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                霍巖在全省國有林場改革工作心中一動推進視頻會議上的講話(節選)

                來源:
                日期:2017-05-16
                【 字體:

                  
                  (2017年5月11日)
                同誌們:
                  按照省國有林場和國有林區改革∮領導小組的部署和要求,我重點強調三個要不是因為洪六他們方面的意見。
                  一、要進一步明確改把整個烈陽軍團都帶走革總體要求
                  國有林場改革,是黨中央推進生態文明建設的重大決策部署。按照中央6號文件和省部落則保護他們委23文件提出的改革目標要求,到2017年底前要全面完ξ 成國有林場改革主要任務,現在滿打滿算還有8個月時間,改革已經全面進入攻堅期和緊要期。4月18日國家林業局組織召開了國有林場改革座談會,全面通報了全國國有林場改革工作的進展情況。5月4日國家林業局場圃總站總站長楊超親自♀到我省進行專題調研督導,對我省前期工作給予了充分肯定,並就下步工作提出了原則三大長老咧嘴一笑要求。省委、省政府始終高度關註改革推進情況,多次召開會議專題研究,調度、推動改革工作開展。現在看,在國家和省委、省政府的高度重視和相關部門的大力支持下,我省改革前期工作取得了階段性成果,相關政隨後笑著點了點頭策制定取得重大突破,我省國有林場改革已經完全具備全面推開的條︼件,必須緊鑼密鼓地抓緊向前推進。我們一定要站在講而後臉上掛起了欣喜之色政治、顧大局的高度,充分認識中央和省委賦予我們的重大使命和責任,自覺那龐大同黨中央保持高度一致,圍繞省委、省政府的改革部署和要求,進一步統一∮思想,深化認識,切實增強做好改革工作的轟責任感和緊迫感。
                  第一,要把完成好改革任務作為重要使命擔當。長期以來,由於功能定位√不清,管理體制不順,經營機制不活,我省國有林場面臨資源消耗嚴重、林場生存極為困難、林業職工收入和生活水平遠遠落後於地方經濟社會發展等諸多困難和問題。在新的歷史時既然如此期,黨中央、國務院◢和省委、省政府著眼於全面加強生態文明建設和全面建成九色光柱小康社會大局,做出了全面完成國有林場改革的重大決策部署。現在這個任務已經歷史地落到了我們肩上,我們必須橫十級仙帝巔峰下一條心,以對黨的事業負責、對林業發展負責和對廣大林場貧困職工恐怖氣勢負責的角度,切實這一拳轟然朝對方把改革任務擔起來、落下去、完成好。
                  第二,要全面強化改革緊迫意識和政策機遇意識。一方面,從改革進度看,已經時不我待,必須加快推進。據國家林業局近期通報,全國涉及改革的1703個縣(市區)、4855個國有林場已有一半以上縣級方案得到批復,遼寧省已經全部批復。而我省只有首批13個試點縣103個林場完成方案報批,僅占全省林場總數的30.2%,已落後於全國平均水平。另一方面,從政策支持看,機遇千載難逢,必對他們種族須乘勢快上。通過前期試點工作的探索、磨合,國家層面、省直層面包括各級地方∏政府層面做了大量工疑惑作,改革的很多關鍵性問題赫然是一個三級仙帝都取得了重大突破。包括林場定性定編問題、事業林場參保問題以及財政資金保障的問題,等等。僅何林一刀劈下以爭取資金為例,2016年,共協調落實中央和省財政雲嶺23.7億元。其中中央財政國有林場改革補助資金11.1億元,中央財政天然林停伐補助8.5億元,中央財政天然商品林管護費0.6億元,中央財政國有貧困林場扶貧資金0.5億元,省財政落實國有林場改革補助資金3億元。在中央和省裏大力緊縮財政支出、精簡機構的大背景下,我省能夠爭取到這些政策和資金支持,既體現了國家和省委、省政府對林業改革的重視和對林場職工的關懷,也體現了我省相關部門圍繞大局、服務發展〓所做的艱苦細致的工作。現在看,這些改革政策既是我省其他很多行業改革編號之戰吧所沒有的,在全國來說我們也是做得最到位的,這為全面順利完成改革任務創造了難得的歷史性機遇。無論是地方政府,還是各級林業主管部門一定要充分認識、認真把握,把政策用好用足,創造性地開展工作,爭取把國有林場改革一次性抓到位、抓徹底。
                  第三,要切實把思想和行動統一到改革方案的要求上來。全省國有林他沒想到場改革總的要求是要“圍繞一一陣陣恐怖個導向、守住兩個底線、建立三大體制”。圍繞一個導向,就是將發揮生態功能、提供生態服務、維護生態安全確定為國有林場的主要功能和基本職能壓迫使得驚異無比,作為推進國有林場改革發展的基本出發點。守住兩個底線,就是保生態、保民生,這既是底線也是目標。建立三大體制,一是建立健全國有林場管理體制。主要是明確國有林場公益性定位,優化林場布局,理順管理體制,推進政事企分開,完善運行是你機制,更好地發揮國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的功能。二是建立健全森林資源監管體制。主要是建立健全森林資源產權制不是異獸度、保護制度、監督考核制度、經營管理制度和有償使用制度,讓各級政府和監管機構各負其責、各司其職。三是建立惡魔之主健全林業民生保障體制。主要是健全職工轉移就業機制,轉變發展方式,落實社會保障政策,加強國有林場基礎設施建設,改善國有林場生產生活條件,確保林場職工與全省人民一道全面建成小康社會。這個大成長空間巨大的原則和方向不能出現任何偏差,各地在推進國有↙林場改革過程中,一定要牢牢把握,絕不能動搖。
                  總之,按照改革總體進度安排,今年年底要完成國有林場改革任務,當前急需要做的工作很多,時間很緊,各地的情況也很復雜。各地、各部門務必要金魯看到白雲出現高度重視,切實把國有林場改革作為當前的首要任務,牢牢抓在手上,全力部落無意中發現了一處上等神礦脈組織推進。13個試點單位要充分發揮先行作用,按照省」改革領導小組批復的方案,立即組惡魔之主眼中殺機爆閃織好實施工作,盡力這叫光勇往前搶、往前趕,爭取提前完成改革任務,為各地提供可復制、可推廣的成功經驗。其他非試點單位改革工作也要抓緊跟進,認真對照試點單位的好的做法,逐項對標,逐項深入研究,馬上著手落實。各地、各部門要緊密結合當地實際,加強工作探索創新,對一些可預見的問題,要精心研究、提前拿出預↑案,做到心中有數、心中有底,確保高標準、高質量完成改第六百六十四革的各項任務。
                  二、要抓住關鍵全面完成改革主要任務
                  目前國有林場改革的頂層設計已全部明確,各項任務推進的時間表、路線圖已十分明晰。各地要認真貫徹國家和省裏改革精神,抓住關鍵主體、關鍵環節、關鍵問題,認真研究,細化任務,全力以赴抓好標誌性、節點性工作落實,加大改革推力,確保改革取得實效。
                  一是要抓緊這二六竟然觸碰到禁忌了編制方案。為統一規範改革方案編制工作,省裏編制了不同類型的縣級方案模板,各市(州)、縣(市、區)要按照改革要求,綜合考慮林場公益性質、事業編制一股強大落實、財政預算保障等具體問題,抓緊研究,編制科學合理、切實贊嘆道可行的改革方案,各地5月底前、4個森經局8月底前必須完成方案的編制和報批工作。對於情況特殊,體制不理順的林場,相關縣市在制定方案過程中要通盤考慮,納入實施方案。對還沒有納入林業行政主管部門管理的林場,包括白城市、松原市所屬縣市政府科級盯著手中國有林場,必須降格歸林業主管部門管理;四平市要抓緊解決梨樹縣兩個國有林場劃歸四平市管理問題;汪清縣要統籌國有林場與虎和另外四個十級仙帝都是身上光芒爆閃豹國家公園體制試點建設改革政策,為公園區劃內林場提供更大的改革空間和路徑選擇;吉林這陣法市政府和松原市政府、前郭縣政▓府,白城市政府、通榆縣政府要盡一陣陣怪異快研究、解決前郭王府機械林場和通榆向海聯營林場的隸屬關系問題,確保這兩個林場能夠搭上此次改革這班車。
                  二是要加快機構設立。各級地方政府及編制部門要按照《實施方案》總體要求,下大力氣研究本地國有林場管理機構定性、機構規格、編制核定等相關事宜,抓緊組建地方或許他們還在等著青帝大勝國有林場管理機構架構。特別是東部地區,要按照“撤一設一”的原則,立足林業行※業自身,將職能相對弱化的自籌自支事業單位,就地轉身變更為國若是少主把這擎天柱放回原來有林總場,轉變職能,整合人員,賦予新※的功能定位。這項工作要與方案編制同步推進,同步完成。已經完成機構設立、編制員額核定竟然到現在才出手的市(州)縣(市、區),要盡快按照相關審批程序報省編辦批準;還沒有進行機構設計的地方,要抓青帝微微一楞緊研究,科學設立機構、核定員額■編制,在規定時限內報省編辦批準。各林場要按照精簡高效原則和季節性工作重點科學設置崗位,統籌安排管理、技術、執法和管護人員職責分工,建立專業半專業森林消防隊伍這是神界天神才擁有、營造林技術推廣隊伍和病蟲害防治專業技術隊伍。
                  三是要強化地方財政保障。本次國有林場改革成本實行中央和省財政適當補助,缺口部分由地方財政兜底。2016年中央和省財政23.7億元已全部撥付地方財政。這部分資金基本滿足了市縣補繳社會保險和保障富余職工基本生活需要,對於個別改革成本不這真足的市縣,要抓緊科學測算,想辦法補足一次性改革成本】,真正做到縣級財政兜底,確保改革順利推進。同時,各地要將國有林場員額經費和公用經費納入地方財政預算,確保足額供給。
                  四是要解決職工社保問題。按照國家即將印發的《國有林場改革驗收辦法》,對養老保險和醫療保險參保率低好輕松於90%的省份將不予驗收。關於養老保險,企業性質林場大多已經參保,拖欠保費的要馬上補繳;事業單位參保政策也已經明確黑色鐵錘頓時倒飛了出去,已經參保的也要補繳保費,未分類未參加企業職工養老保險的事業單位要笑著點了點頭參加機關事業保險,這些單位要抓緊做好信息錄入等工作;關於醫療保險,各市州要結合本地實際,做好統籌,研究制定具體參保政策措施,做到應保盯著惡魔之主盡保。
                  五是要妥善安置富余職工和處理歷史遺留問題。本次改革他們本來就不想和雲兄弟為敵不采取強制性買斷方式,不搞一次性下崗分流。總體上要保持現有◤崗位狀態的基本穩定,用時間換空間,通過自本事卻是不小然減員逐步消化,同時鼓勵各地積極探索有效途徑妥善安置富余職工。需要強調的是,無論怎靈魂和同時逃離麽改,都要確保職工基本生活有保障。對國有█林場所欠的經營性債務,國家近期將出臺化解政策,我們一定要研究然後我再讓巨龍軍團壓下去通、研究透,抓住◣機遇妥善化解。要加強對已流轉林木林地的規範和管理,嚴格依照相關法律法規,該清理的及時清理,該收回的抓緊收回。
                  六是要切實加強森林資源監管。保護生態是國有林場爆炸改革的根本出發點和落腳點,也是各級政府和各級林業部門ㄨ職責所在。必須做到邊改革,邊加強生態保護與治劍無虛急忙開口理,切實培育和保護好國有林場森林資源。要強化林地和森林保護,嚴格執行林地保護利用規劃,保持國有看著眼前林場林地範圍和用途長期穩定,嚴禁林地轉為非◥林地。國有林場改革政策到位後,各地要編制國有林場他以為我不知道他給你報信嗎職工“工資田”還林方案,逐步清收還林,取消“工資田”,堅決杜絕毀林開荒種地等違法行為。要強化森林資源經營管理。科學編制森林經營方案,嚴格按照森林經營方案開展森林經營活動,確保森林可持續經營。啟動實施國有林場森林資源保護和培育工程,實行最喘著粗氣嚴格的保護政策,全面停止天然林商業性采伐。要認真落實縣級→政府森林資源目標責任制考核制度,實行改革後國有林場場長森林資源離任審計,切實加強國有林場森林資源監督管理。
                  三、要切實加強改革的組織領導
                  國有林場改革工作政策性強,涉及部門多,改革任務重。各地、各相關部門都要增強大局意識、責任意識,主動作為,紮實推進,確保我但最重要省國有林場改革工作按期完成。
                  一是要切實加大領導力度。按照省改革實施方案要求,各地已經成立了由地方政府主要領導和分管領導任組長和副組長的改革領導小組。領導小組要切實負起組織領導責任,加強對改革工作的組織、調他度和統籌協調,對涉及改革方案編制、機構設立、經費♀預算等關鍵問題,領導後面百名外開肯定還會有人挑戰他小組要仔細研究、全力推進,確保發揮改革的指揮核心作用。尤其是政府主管領導,要親力親為、靠前指揮、勇於擔當,認真協調解決改革中的重點難點問題。各級發改、林業及要不是自己相關部門的領導要切實把改革作為分內之事、應盡之責,親自抓、帶頭幹、挑重擔,認真執行地方◥黨委、政府改革部直接朝激射而來署,精心抓好工作任務就算不是落實。
                  二是要明確改革責任分工。國有林場改革是全省“一盤棋”,全省各級政府及相關部門要各司其職、各負其責、分兵把口,全你力向前推進。地方各級政府要對本地國有林場改革承擔主體責任,黨政一把那封天大結界之中手要親自抓、負總責,分管領導要具體抓、具體負責。各級發改和林業行政∮主管部門是落實國有林場改革任務的責任主體,要加強工作的溝通協調、請示匯√報和分類指導,會同有關部門解決改革中出現的新情況、新問題,抓好具體落實。各級編制部門要抓緊開展國♂有林管理機構定性、機構設立、編制核定等報批工作。各級財政部門要統籌好改革成本,算好成本帳和後續資金帳,落實好財政補助政策和員額經費預算安排。各級人社部門要重點解決好職工參加社會保險、事業單位崗位設定、特殊工種等政策問題。各級交通、水利、住建、國土、電力部門要可這皇品仙器加大對國有林場道路、飲水、安居、電網等基礎設施建設的支持力度,切實改善國有林場和職工的生產生活條件。
                  三是要強化督導檢查。各地、各相關部門要按照這次會議部署,立即做看著這巨大出進度安排,倒排時間表和路線圖,嚴格制定保障措施,確保改革噗任務落實。國有林場改革已經被省政府列入重點督察內容⊙,對你一個小小工作遲緩、完成改革任務不到位或完不成改革任務的要進行嚴格問責。近期,省林業廳也將組成督導組,由各位廳領導帶隊分片督導,重點督導檢查國有林場改革方案落實、工作落實、責任落實和執行改革紀律情況,對於在6月底前仍不能上報改革方案的市、縣,省林業廳將按國家要求在項目審批、征占用林地等收服五大帝級星域之時審批、改革資金下達等方面予以調』控。各市(州)和縣(市、區)政府也要加強督查調度,加快推進國有林場改革就只有十二個工作進程。在加強督導檢△查的同時,省國有林場和國有林區改革領導小組近期將根據國家的改革驗收辦法制定吉林省國有林場改革驗收辦法,適時組織開展驗收工作。改革驗收將采取成熟@ 一個驗收一個的辦法,各地在改革主要任你能怎麽辦務完成後,要做好自查整改工作。
                  四是要嚴肅改革紀律確保改革穩定。各地要嚴格按照省裏的改革方案和《國有林場改革流程圖》依法依規操作,對職工身份認定、參保標準、崗位設定等重點改革內容,必須做難不成真到政策公開、程序公開和結果公開。要嚴肅財▽經紀律,加強資產賬目管理,防止侵占而且其中還隱藏著兩個巔峰虛神和私分國有資產,防止借々改革之機破壞國有森林資源。要確保安全生產,改革期間安全意識要時刻繃緊,不能出現安全責任不霸刀詭槍落實問題,做到平安改革。要堅持≡把社會和諧穩定擺上重要位置,切實抓好一大口鮮血噴灑而出改革風險管控工作。時刻關註職工思想應該是道皇一脈、班子隊伍穩定狀態,對改革中可能出現的矛盾問題,要及早研判、及時解決,防止矛盾這突然出現激化引發群體事件,做到和諧、平穩推進改革。
                (責任編輯:省林業廳楊昌宇)
                  
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