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                吉林省林業廳林區經營(加工)木材許可監管辦惡魔之主法

                來源:
                日期:2016-09-27
                【 字體:

                  

                吉林省林業廳林區經營(加工)木材許可監管辦法

                  

                   

                  為貫徹落實《吉林省人民政府關於加強商事制度改革後續市場監管工作的實施意見》,進一步細化工作配套措施,強化部門協消息吧調聯動,完善市場監管體系,加強在林區經營(加工)木材監管工︼作,結合我廳實際,制定本辦⌒法。

                      一、監管職責

                  省林業廳是全省範圍內木材經營(加工)行業的主管部門,負責㊣全省木材經營(加工)行業監督管理指導工作;承辦省政府和上√級部門交辦的其他事項。具體負責監管以下事項:

                  (一)承擔制定全省木材經營(加工)發展規劃;

                  (二)承擔全省範圍木材經營(加工)行為的監督管理指導工作;

                  (三)組織實施木材經營(加工)抽查工作;

                  (四)組織開展木材經營(加工)專項整治行動;

                  (五)省林業廳駐各地(局)森林資源監督專員辦事處負責駐各(局)的木材經╳營(加工)監管工作;

                  (六)組織起草有關木材經營(加工)地方性法規、規ξ章和政策,經批準後組織實施等;

                  (七)承辦上級交∩辦的其他事項。

                      二、監管依據

                      (一)《中華人民共和國森林法實施條例》

                      (二)《林業部  國家工商行政管理局關於加強林區木材經營加工單位監督管理的通知》

                  (三)其他與在林區經營(加工)木材監管有關的法律法規及規範性文件

                      三、內部監管工作機制

                      (一)監管原則和頻次要求

                   木材經營(加工)廠(點)或單位★是木材經營(加工)行為的第一責任人,國家對因此才有葬魂崖之稱木材經營(加工)實行許可制度,木材經營(加工)廠(點)或單位從事木材經營(加工)前須主動向當地林業主管部門提出申請辦理木材經營(加工)許可證,依法取得許可後方可經營。

                  各級林業主管部門應根據監管對象、監管資源等實際情況,按照“突出重點、抽查監督”的原則,制定並實施對木︻材經營(加工)年度監督管理㊣ 計劃,對木材經營(加工)廠(點)或單位采取抽查的方式進行監督檢查,對發現的違「法行為依法處理並每季度將檢查結果報省廳備案。切實加大對重點企業、重點區域的監△管力度。具體監管要求如下:

                  對重點木材經營(加工)廠(點)或單位每年應至少實施兩次現場監督檢查;對其他木材經營(加工)廠(點)或單位每年按照30%的比例隨機抽查,實施一次監督(監督●形式自定),對木材經營(加工)廠(點)或單位的木材原料和產品進行清查。對賬目不清、木材來源不明、發生違@法經營的木材經營(加工)廠(點)或單位要及時上報臉色浮現了一絲笑意。

                      (二)監督形式∞和要求

                  1. 現場監督檢查。木材經營(加工)日常監督檢查主要內容包括木材經營(加工)者的主體資格和經♀營(加工)木材來源狀況。並著重對木材經ξ 營(加工)者的主體資格、木材來源』渠道、木材檢驗、制度落實情況等進行檢查。

                  2. 木材經營(加工)抽查。木材經營(加工)抽查包括定期抽查和不定期抽查。各地林業主管部門按照抽查◥計劃對轄區木材經營(加工)廠(點)或單位進行定期抽查。有下列情形之一的可以進行不定期抽查:

                  1)舉報較多的;

                  2)監督檢查中發現問題比較集中的;

                  3)根據有關部門通報情況需要進行抽查的;

                  4)因其他原因需要在定期抽查基礎上,進行不定期抽查的木材經營(加工)廠(點)或單位。

                  抽查工作應當由2名(含2名)以上工∏作人員按照相關規定開展。其他的具體措施按照林業主管部門有關規定執行。

                  3. 風險監測。執行當地木材經營、加工發展規劃和木材經營(加工)年度監督管理計劃。林業主管部門工作人員在對木材經營(加工)廠(點)或單№位進行監督檢查時,應按照規定可以進入木材經營、加工場所。執法人員執法時,應出示行政執法證件。

                  4. 執行申報登記制星域度。各地應加強△對木材經營(加工)廠(點)或單位的管理和監督,建立林政人員包保責任制度和責任追究制度。對經批準的木材經營(加工)廠(點)或單位配備專職包保人,通過建立木材購銷賬目等手段,嚴格執行木材原料和產品進出廠點申報登記制度。

                  5. 約談負責♂人。對木材經營(加工)廠(點)或ζ 單位違法收購來源不明木材的,當地林業主管部門可以對木材經營(加工)廠(點)或單位的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。根據與經營者簽訂的守法經營合同進行處理,情節輕的給予警『告並記錄違法行為,對木材經營(加工)廠(點)或單位下發整改通知∴,整改合格後允許其繼續經營。對私收濫購木材等行為按照相關法律〓進行處罰,構成犯罪的移交司法機關。

                  6. 檢查自查▓報告。各地對木材經營(加工)廠(點)或單位進行檢查,發現無證經營違法和違規行為的,要對企業的包保責任人進行追究責任,監管部門可以責令包保人和企業進行整改,並提交整改自查整改報告。對整改不合格的企業將按簽訂的守法經營合同進※行取消經營加工資格。

                  7. 宣傳警示。監管部門要加強對木材經營(加工)廠(點)或單位的守法經營宣傳教育,普及《森林法》等相關法律法規知識,增強企業守法經營的法律意識,為保障森林▅資源安全和合理開發利用森林資源做出貢獻。

                      四、對木材經營加■工企業信用監管措施

                      (一)吉林省企業信@ 用信息公示系統信息應用

                      1. 木材經營(加工)審批部門應當在每月10日前從吉林省企業信用信息公示系統提取木材經營(加工)廠(點)或單位信息①,並根據實際情況及時開展後續監管。

                      2. 木材經營(加工)審批部門應在辦理木材經營加工許可證後7個工作日內,將行政許可取得、變更和延期等信息在吉林省企業信用信息公示系統上向社會公示。

                      3. 各級木材經營(加工)審批部門應當對新登記木材經營(加工)廠(點)或單位是否實際從事木材經營加工情況進行核查,並做好記錄,對只取得木材經營(加工)資格沒有從事經營(加工)活動的應當在6個月和一年內分別進行核◆查。每個月25日前將市場的主體核查信息錄入吉林省企業信用信息公示系統,並在︾下一季度5個工作日內將上一季度核查情況及處理情況匯總上報省廳。

                      4.林業主管部門負責對無證無照等從事木材經營(加工)的企業違法行為查處。監督管理部門在日常檢查、投訴、舉報其它部門移送案件線索種發現木材經營(加工)廠(點)或單位未經許可從事木材經營加工的,應依法予以查轟處;涉嫌違法犯罪的,應當移送司法部門查處。

                      5. 林業主管部門應在做出行政處█罰決定之日起7個工作日內,將行政處罰信息通過吉林省企業信用信息公示系統向社會公布。

                      6. 建立木材經營(加工)廠(點)或單位信用約束機制,在木材經營加工許可審批時,被載入經營異常名錄和嚴重違法企業名單的主體及其相關責任人員依法予以限制或者禁入。

                      (二)實施木材經營(加工)行業黑名單制度

                      1. 木材經營(加工)廠(點)或單位有下列情形之一,且被行政處罰或者追究刑事責任的列入“木材經營(加工)行業黑名單”;

                      1)未取得經營加工許可,擅自從事木材經營加工的;

                      2)超越木材經營加工許可證審批♀經營範圍經營的;

                      3)使用無效過期和偽造木材經營加工許可證從事木材經營加工的;

                      4)轉讓和出租木材經營加工許可證的;

                      5)違法經營,有私收濫購行為臉上浮現了喜悅之色的

                      6)以欺騙、賄賂等不正當手段取得木材經營加工許可證的;

                      7)其他重大違法行為的。

                      2. 對擬列入“木材經營(加工)黑名單”的經營者,監管部門應當集體討論決定。

                      3. 對納入“木材經營(加工)黑名單”的經營者由木材經營(加工)行業監督管理部門通過吉林省企業信用信息公示系統和本單位門戶網站對外公布,並記入木材經營(加工)廠(點)或單位信用檔案。計入事項包括木材經營(加工)廠(點)或單位暗暗想著名稱、行政處罰等信息。在公布“木材經營(加工)黑名單”時,對在規定期限內有關責任人不得從事相關活動的,應當依照相關法律、法規一並公布禁止有關責任人從事相關活動的期♀限。

                      4. 對列入“木材經營(加工)黑名單”的生產經營者,在依法對其行政處罰或者追究法律責任的同時,木材經營(加工)監督管理部門實施重點監管。

                      五、協同監管機制

                      (一)發現木材經營(加工)廠(點)或單小子位未辦理涉及上級機關審批事項且本部門沒有初審、監督與查處權的,應當在3個工作日內告知並督促木材經營(加工)廠(點)或單位及時辦理相關許可,並在3個工作日內報№請並協助上級木材經營加工監督管理部門跟進監管,落實後續監管職責。

                  (二)發現木材經營(加工)廠(點)或單位有如下違法行為的,應當在3個工作日內通過吉林省企業信用信息公示系統發送至工商行政管理部門(市場監督管理部門)依法處理:

                  1. 應取得而※未取得營業執照,擅自以木材經營(加工)廠(點)或單位名義從事經營活動的;

                  2. 工商登記、備案事項發生變化,未按規定辦理變更登記、備案的;

                  3. 采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取工商登記的;

                      4. 通過登記的】住所或經營場所無法聯系的。

                  (三)在對木材經營(加工)廠(點)或單位開展行政許可或者監管執法過程中,發現木材經營(加工)廠(點)或單位應當辦理而未辦理涉及其他部門審神器批事項的,應當在3個工作日內將相關信息共享至吉林省企業信用信息公示系統,由其他行政許可審批部門跟進處理。

                  六、救濟處理機制

                  行政相對人和利害關系人對木材經營(加工)行業監督管理部門作出的行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級業務主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者3個月內向▽人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間,行政決定不停止執行我得註意著他。

                     七、保障措施

                  全省各級木材經營(加工)行業監督管理部門要高度重視商事制度改革工作,加強組織領導,更新∑監管理念,創新監管方式,密切協調配合,完善實施方案,落實保障措施,及時研究、解決改革過程中出現的各種困難和問題,切實加強改革後木材經營加工監督管理工作。

                  

                (責任編輯:徐銀)
                  
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