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                政策解讀:中共◤中央辦公廳、國務院辦公廳印發《天然林保護△修復制度方案》

                                (解讀|全文)

                來源:
                日期:2019-11-12
                【 字體:

                  

                  指導天然林保護〗修復工作的綱領性文件

                  ?——國家林↙業和草原局副局長李樹銘解讀《天然林保護修復制度▂方案》

                  

                  中共◤中央辦公廳、國務院辦公廳日前≡印發《天然林保護修復死神一下就融入了死神鐮刀之中制度方案》。國家林業和草原局副局長李樹銘23日對這一方案進行解讀時表示,天然林是森林資源的主體和精華,保護好天然林是建設美麗中國的必然要求。在天然林保護工程二期即將⌒結束之際中央出臺《天然林保護修復制度方但在神界之中案》正當其時,將推進天然林保護事業再上新臺階。

                  把所︻有天然林都保護起來 

                  李樹銘說,1998年黨中央、國務院決定實施天然林資源保護工程,20多年來特別是黨的方向急速飛行十八大以來,我國不斷加大天然林保護力度,全面停止天兩倍然林商業性采伐,實現〒了全面保護天然▆林的歷史性轉折。但同時,由於長期過度采伐,我◎國天然林數量少、質量差、退化嚴重、分布不平㊣ 衡,生態系統脆弱,是生態文明和美麗中國建設的短板。

                  對此,方案對⊙全國天然林保護修復提出三個階段性目標任務:

                  ——到2020年實現“把所」有天然林都保護起來”目標,基本建立天然林保護修復各項制度;

                  ——到2035年天∞然林面積保有量穩定在2億因為他發現公頃左右,質量實現↓根本好轉,為基本實現美麗中國目標提供有力支撐;

                  ——到本世紀中葉全面建成以天然林為主@體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生△態系統,為建設社會主義現代化↙強國打下堅實生態基礎∩。

                  方案還明確了天然林保護修復的四項基越多越好本原則,即堅持全面保護,突出重點,把所」有天然林都保護起來,同時確定天然林保護々重點區域,實行天然林保護々與公益林管理並軌;堅持尊①重自然,科學修復,統々籌山水林田湖草治理,全面提升生態服〖務功能;堅持生態為@ 民,保障民生,保障林權權利人和經營主體嘴角泛起了一絲冷笑的合法權利,確保廣大林區職工和林農與全國人民同步進入全面小●康社會;堅持政府◥主導,社會參與,形成全社會共抓天然林保♀護的新格局。

                  四項重大舉措全面保護修復天然林 

                  據李樹銘介紹,就天然林保護◣修復,方案◆提出四項重大舉措:

                  一是完善天然林管護仙妖兩界或者是什么超級大戰制度。在對全國所有天然林實行保護的基礎上確定天然林保護重點區域,實行分區施策;建立天然林保護行政首長負地位是最高責制和目標責№任考核制;逐級分解落實天然林保護修復責任與任務;加強天然≡林管護站點建設、管護網絡建設∴∴、災害預警體系建設、護林員隊伍建設和共管機制建設。

                  二是建立天↑然林用途管制制度。全面停止天然林轟商業性采伐;對納入保護重點區域的天然林,除維護生態系統健康的必要措施外,禁止其他生產經營活動;嚴管天然林地占≡用,嚴格控制天然林地轉▓為其他用途;對保護重點區域的天然林地,除國防建設、國〇家重大工程項目建設特殊需要外,禁止占用。

                  三是健全天然林修卐復制度。根據天然林演替和發育階段,科學實施修復措▲施,遏制天然林分退化,提高氣勢天然林質量;強化天然中幼林撫笑著點了點頭育,促進形成地帶性頂級群落;加強生態廊道建№設;鼓勵在廢∑棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被;加強天然林修復科技支撐,加快完善天然林保護修復效益監測▃評估制度。

                  四是落實天然林保護修復監管制度。將隨后忍不住大笑了起來天然林保護修復成效列入領導幹部自然資源資產離任審計事項,作為地方黨委和政府及領導幹部綜合評價的重要ξ參考;對破☆壞天然林、損害社會公共利益的行為,可以依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責▲任終身追究制。

                  方案保留了▼實施天保工程的全部財經政策,在此基礎上提出了逐步完善和提高標準的措施以及優化調整支出結構、強化預算績『效管理的要求,更加重視投資的差異〗化、精準化。

                  把天然林保護修復工作青帝落實到位 

                  李樹銘說,天然林保護是生態文明▅建設中一項具有根∏本性、全局性、關鍵性的重♀大任務,是廣大人民群眾共同參〖與、共同建設、共同受益的事業,是一項長期任務,要一代代抓ξ 下去。為確保實現天然林保抵擋時光護修復目標,方案明確了四方面保障措施。

                  一是切實加強黨對天然林保護修復工作的領導⌒ 。地方各級黨委和政府必須把天ω 然林保護擺到突出位置▼,強化總體設計和Ψ組織領導。切實加強『天然林保護修復工作機構隊伍建設,保障經費。國務院林業草原主管部門牽頭協】調組織各有關就在剛才部門研究解決天然林保護修復出嗤現的新情況新問題,重大問題必須及時向黨中央、國務院報告。

                  二是抓緊研究卓制定天然林保護條例⊙。各地結合實際制定天然林保護地方性法←規、規章,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護天然▽林。

                  三是加快研究編制全○國天然林保護修復◣中長期規劃,明確全國天然林保護目標、任務、措施︼和政策。省級政府必須編制天然林保護修復規劃,市縣級政府必須編制天然林保護修完全可以把你復實施方案,確定本行政區域天然林保護範圍、目標和舉措。

                  四是提高全【民保護意識。培育愛林護林的生態道德和行為準則,形成全社會共同保」護天然林的良好氛圍。

                  李樹銘表〓示,國家林草局將積極√會同相關部門加強統籌協調,建立統一管理、分工負責、協同推進的天然林保護修復實施機制。同時,做好統籌規劃實力竟然又突破了、技術指導、監測監管、支持保障和培訓工作。

                 

                  《天然林保護修恐怖復制度方案》 

                 

                  新華社←北京7月23日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《天然林保護修復制度方案》,並發出通◢知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

                  《天然林保護修復制度方案》全文如下。

                  天然林是森林資源的主體和精華,是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態系統。全面保護天然林,對於建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。1998年,黨中央、國務院在╱長江上遊、黃河■上中遊地區及東北、內蒙古等重點國有要不是公子不讓我發揮全部實力林區啟動實施了天然林資源保護工程,標誌著我國林業從以木材生產為主向以生態建設為主轉變。20多年來特別是黨的十八大以來,我國不斷加大天然林保護力度,全面停止天然林商業性采伐,實現了全面保護天然林的歷史性轉折,取得了舉世矚目的ㄨ成就。同時,我國天然林數量少、質量差、生態系統脆弱,保護→制度不健全、管護水)【三更】平低等問題仍然存在。為貫徹落實黨中央、國務院關於完善天然林保護制度的重大決策部署,用最嚴□ 格制度、最嚴密法治保護修復天然林,現提出如下方案。

                  一、總體要求 

                  (一)指導思想。以習∏近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九〇屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局♀和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“綠水青金靈刑天山就是金山銀山”理念,建立全面保√護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系,維護天然林生◆態系統的原真性、完整性,促進人與自◎然和諧共生,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定良好生態基哼礎。

                  (二)基本原則 

                  ——堅持全面保護,突出重點。采取嚴格科學的保護措施,把所有天然林都保∮護起來。根¤據生態區位重要性、物種珍稀性等多種★因素,確定天然林保護重點區域。實行天然林保護與公益林∏管理並軌,加快構@建以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統。

                  ——堅持尊①重自然,科學修復。遵循天然林演替規律,以自然恢復為↓主、人工促進為輔,保育並舉,改善天然林分結構,註重培▲育鄉土樹種,提高森林質量,統々籌山水林田湖草治理,全面提升生態服務功能。

                  ——堅持生◣態為民,保障民生。積極推進國有林區轉型發展,保障護林一前一后員待遇,保障林權權利人和經營主體的合法權益,確保廣大林區職工和林農與全國人民同步進入全面小康社會。

                  ——堅持政府◥主導,社會參與。地方各級政府承擔天然林保護修復主體責任,引導和鼓勵社會主體積極參與,林權↓權利人和經營主體依法盡責,形☉成全社會共抓天然林保護的新格局。

                  (三)目標任務。加快那點小事就別記著了完善天然林保護修復制度體系,確保天然林面積逐步增加、質量持續提高、功能穩步提升。

                  到2020年,1.3億公頃天嗡然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護々,基本建立天然林保護修≡復法律制度體系、政策保障體系、技術標準體系和監督評價體系。

                  到2035年,天然林面積保有量穩定在2億公頃左右,質量實現根本好轉,天然林生態系統得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態承載力顯著提高,為美麗中國←目標基本實現提供有力支撐。

                  到本世紀中葉,全面建成以天然林為主☉體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生△態系統,滿足人民群》眾對優質生態產品、優美生態環境和豐富林產品的需求,為建設社會主義現代化強國打下堅實生態基礎。

                  二、完善天然林管護制度 

                  (四)確定天然林保護重點區域。對全國所有天然林實行保護,禁止毀林◇開墾、將天然林改造為人工林以及其他ω 破№壞天然林及其生態環境的行為。依據國土空間規劃劃定的生態保護紅線以及生態區位重要性、自然恢復能力、生態脆弱一道人影攔在了他性、物種珍稀性等指標,確定天然林保護重點區域,分區施策,分別采取封禁管理↘,自然恢復為↓主、人工促進為輔或其他復合生態修復措施。

                  (五)全面落實天然林保護責任。省級政府負⌒責落實國家天然林保護修復政策,將天然林保護和修復目標任務納╱入經濟社會發展規劃,按目標、任務、資金、責任“四到省”要求認真組織實施。建立地方政府天然林保護行政首長負責制和目仙石可沒有多少標責任考核制,通過制定天然林保護規劃、實施方案,逐級分解ω落實天然林保護責任和修復任務。天然林保護修復實行管護責任協議書制度。森林經營單位和其他林權權利人、經營主體按協議具體』落實其經營管護區域內的〗天然林保護修復任務。

                  (六)加強天然林管護能力建設。完善天然林管護體系,加祖龍精血和化龍缽完全融合了哦強天然林管護站點等建設,提高管護效率和應急處理能力。充分運用高新技術,構建全方位、多角度、高效運轉、天地一體的天然★林管護網絡,實現天然林保護相關信息獲取全面、共享充分、更新及時。健全天然林防火監測預警體系,加強天然林有害生物監☆測、預報、防治工作。結合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍,建立天然林管護人員培訓制是他們度。加強天然林區居民和社區共同參與天然林管護機制建設。

                  三、建立天然林用途管制制度 

                  (七)建立天然林休養生息制度天雷珠。全面停止天然林商業性采伐。對納入保護重點區域的天然林,除森林病蟲ζ害防治、森林防火〓等維護天然林生態系統健康的必要措施外,禁止其他一切生產經營活動。開展天然林撫育作業的,必須編制作無比業設計,經林業主管部門審查批準後實施。依托國家儲備林基地建設,培育大徑材和珍貴樹種,維護♂國家木材安全。

                  (八)嚴管天然林地占≡用。嚴格控制天然林地轉▓為其他用途,除國防建設、國家重大工程項目♀建設特殊需要外,禁止占用保護重點區何林看著不解問道域的天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下,可在天然林地適度發展生態☆旅遊、休閑康養、特色種植養殖等產業。

                  四、健全天然林修復制度 

                  (九)建立退化天然林修復制度。根據天Ψ然林演替規律和發育階段,科學實施修復措施,遏制天然林分繼續退化。編制天然林修復作業設計,開展修復質量評價,規範天然林保護修復檔案管理。對於稀罷了疏退化的天然林,開展人工促進、天然更新等措施,加快森林正向演※替,逐步使天▂然次生林、退化次生林等生態系統恢復到一定的功能水平,最終【達到自我持續狀態。強化天然中幼林撫育,調整林木競爭關系,促進形成地帶性頂級群落。加強生態廊道建設。鼓勵在廢棄∑ 礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。

                  (十)強化天然林修復科技△支撐。組織開展天然林生長演替規律、退化天然林生態功︼能恢復、不同類型天然林〒保育和適應性經營、撫育性采伐等基礎理論和關鍵技術科研攻關,加強對更替、擇伐、漸進、封育尤其是促進復壯等天然林修復方式的研究和示水皇匕化為一道藍色光線範。加快天然林保護修復科技成果轉移轉化,開展技術集成與推廣,加快天㊣ 然林保護修復技術標準體系建設。大力ξ 開展天然林保護修復國際合作交流,積極引進國外先進理念和技術。

                  (十一)完善天然林保護修復效益監←測評估制度。制定天然林保護修復效益▆監測評估技術規程,逐步完善骨幹監測站建設,指導基礎監測站風勁從其中爆發了出來提升監測能力。定期發布全國和地方天然林保護修復效益監測評估報告。建立全國天然林數據庫。

                  五、落實天然林保護修復監管制度 

                  (十二)完善天然林保護修復監管體制。加強天然林資源保護修復成效考核監督,加大天然林保ω護年度核查力度,實◆行績效管理。將天然林保護修復成效列入領導幹部自然資源資產離任審計事項,作為地方黨委和政府及領導幹部綜合評價的重要參考。強化輿第九殿主和百曉生論監督,發動群眾防控天然林災害事件,設立險情舉報專線和公眾號,制定獎勵措施。對破壞天然︼林、損害社會公共利益的行為,可以依法提起民事公益訴訟。

                  (十三)建立□ 天然林保護修復責任追究制。強化高度天然林保護修復責任追究,建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策,造成嚴重後☉果的;對天然林保護修復不擔當、不作為,造成嚴重後果的;對破☆壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位◆,造成重大影√響的,依規依紀依法嚴肅問責。

                  六、完善支持政策 

                  (十四)加強天然林保護修復基礎設施建設。統籌安排國◥有林區林場管護用房、供電、飲水、通信 呼等基礎設施建設,積極推進國有林區林場道路建設。加強森林管護、森林防火、有害生物防治等方面現∴代化基礎設施和裝▃備建設。加大對天然林保護公益林建設和後◥備資源培育的支持力度。

                  (十五)完善天然林保護修復財政¤支持等政策。統一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有的天然讓人感到怪異商品林,中央財政繼續安排停伐管護補助。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度。完▓善天然林資源保護工程社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關改革獎勵■等補助政策。優化調整支出結構,強化預算績效管理。推∞進重點國有林區改革,加快剝離辦社會職能,落實重點國有林區金融機構債務處理政策。調整完善森林保險制》度。

                  (十六)探索天然林保護修復多元勢力化投入機制。探索通過森林認證、碳匯交易等方式,多渠道籌∑ 措天然林保護修復資金※。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養、誌願服務等ㄨ方式,從事天然█林保護公益事業。鼓勵地方探索重要生態區位天然商品林贖而也在同時買制度。

                  七、強化實施保障(十七)切實加強黨對天然林保護修復工作的領導。天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性】的重大任務,地方各級黨委和政府必須把天ω 然林保護擺到突出位置,強化總體設計和Ψ組織領導。切實加強天然林保護修復機構隊伍建設,保障天然林保護修復和管理經費。國務院林業主管部門牽頭協調組織各有關部門研究解決天然林保護修復出現的新情況新問題,重大問題及時向黨中央、國務院報告。

                  (十八)完善天然林保護法律制〖度。健全天然林保護修︽復法律法規,研究制定天然林保護條例。各地應當結合本地實際,制定天然林保護地方性法規、規章;已經出臺天然林保護地方性法規應該是有把握、規章的,要根據本方案精神,做好修訂工作,用最嚴□ 格制度、最嚴密〓法治保護天然林資源。

                  (十九)編制天然林保護修復規劃。繼續實施好天然林資源保護二期工程,全面總結評估天然林】資源保護二期工程實施方案執行情況。研究編制全∩國天然林保護修復中長期規劃,提出天然林保護階段性目標、任務,進一步完善天然林保護政策和措施。各省級政府組織編制天然林保』護修復規劃,市、縣級政府組織編制天然但現在看來林保護修復實施方案,明確本行政區域天々然林保護範圍、目標和舉措。經批準的ぷ天然林保護修復規劃、實施方案不得擅自變◣更。編制或者修訂天然林保護修復規劃、實施方案應當公示,必要時應當╳舉行聽證。

                  (二十)提高全社會天然林保護意識。天然林保護是廣大人地步民群眾共同參〖與、共同建設、共同受益的事業,是一項長期任務,要一代代抓下去。鼓勵和引導群眾通過訂立鄉↑規民約、開展公益活◣動等方式,培育愛林護林的生態道德和行為準則。加強天√然林保護科普宣傳教育,充分利用互聯網等各種媒ζ體,提高公眾對天然林生態、社會、文化、經濟價值的認識,形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。按照國我有把握家有關規定,對在天然林保護管理事業中做出顯著成績ㄨ的單位和個人給予表彰獎勵。

                  

                  

                (責任編輯:吉林★省林業和草原局_程瑩)
                  
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